2013年5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。发表讲话，称要以简政放权促进经济稳定增长。他指出，由于有玻璃门、弹簧门的问题，民间投资仍存在有钱无处投、想进进不去的现象。针对此现状，要逐步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发各种类型的市场主体发展活力和创造力。

　　《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种各样的形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，进一步破除各种各样的形式的行政垄断。

　　今年5月以来，湖南省衔接国务院取消和下放行政审批项目31项，清理省本级行政审批项目55项。

　　8月上旬，省发改委下发《关于进一步简化办事程序、规范审批行为的通知》，取消和下放20项行政审批权。

　　10月14日，省委常委办公会议表示，省委省政府决定向长沙市下放45项省级经济社会管理权限。

　　【药监局】取消药品、医疗器械招投标企业资质认定需经市州局签署意见的环节。

　　【发改委】县辖区内企业投资项目，直接向省发改委申报，减少市州一级发改委转报这一环节。

　　【国土资源厅】停止对各地土地供应计划的评审和审查，由各地根据真实的情况编制后报厅备案。

　　2013年以来中央和地方政府一系列简政放权的措施，让民营资本看到了政府消除“玻璃门”“弹簧门”现象的决心。随着政府对民间资本不断释放出利好信号，以石油领域为主的民间投资正面临前所未有的机遇。

　　挑战同样严峻。有着“中国石油第四极”之称的中化集团，也将触角伸进湖南。本就有着中石油、中石化、中海油三强环伺，如今又多了中化集团，民营石油企业面临更激烈的竞争格局。

　　“我们希望政府能真正放权，让民营石油企业迎来春天。”湖南和顺石油的一名负责这个的人说，他们正准备新一轮扩张，计划三年内在全省新建100家加油站。

　　“现在大不如以前了。”李辉说，1993年开始，许多非公有制企业进入石业门槛最低的零售环节——加油站，非公有制企业因此成为成品油销售的主渠道。

　　转折点出现在1999年。在这一年，国务院下发《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》（简称“38号文件”），明确规定国内成品油批发业务由中石油和中石化负责，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油和中石化的批发企业经营，别的企业单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。

　　“我们被‘弹’出来了。”李辉说，从2000年到2008年，因为“两桶油”高度垄断，民营加油站进不到油，有一段时间甚至会出现了批零倒挂的局面，越卖越亏。“当时很多同行都干不下去了，转行做服装、建筑、餐饮去了。”

　　2006年12月，商务部发布《成品油市场管理办法》，非公有制企业不得从事成品油批发业务的禁令被解除，但准入门槛之高，出乎很多人的意料。

　　“就算有非公有制企业达到一定的要求，取得成品油批发资质，可是经营并不自主。油源被‘两桶油’垄断，民企想要油，就得向他们张口，油量、价格、渠道都被他们控制了。”

　　直到2008年，长沙民营加油站的日子才好过了一点。从这一年开始，湖南民营加油站大量出省找油，比如和顺石油就经常去延炼、山东地炼批发油，军安石油也选择去山东地炼拉油。

　　截至2012年，湖南共有4200家加油站，中石化、中石油一起有2100多家、中海油16家、中化石油5家、民营加油站近2000家。业内人士介绍，湖南的民营加油站大多分布在在乡镇、偏远地区。

　　虽然民营加油站数量约占一半，但利润偏低。“加油站用地价格连年上涨，资金问题限制了发展。”李辉说，银行的审批手续较为繁琐，中小企业的融资受到限制。

　　2012年6月，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本逐步扩大能源领域投资的实施建议》，鼓励民间资本参与包括石油领域在内的能源项目建设和运营。

　　“虽然说是放开，但仍是‘玻璃门’，你进不去。”李辉认为，政策基本仍停留在原则层面。“我们民企最关心的进口权和定价机制的放开均未提及。既要写清准入条件，也要写清监督管理要求，这才是真正的开放。”

　　无论成品油定价机制如何调整，政府定价的模式始终未变，民营油企遇到的难题任旧存在。全国工商联石油业商会人士曾指出，只有打破现行石油垄断体制，放宽成品油进口权，才可能真正建立自由流通的成品油市场，市场化的定价机制才有机会形成。

　　对于今年以来政府多次提出的要以简政放权促进经济稳定增长,破除妨碍民企发展的“玻璃门”“弹簧门”现象，李辉表示，希望政府放权的力度和速度能更大、更快些。“我们民企最渴盼的是成品油的进口和流通。如果成品油能自由进口与流转，我们就可以彻底摆脱‘两桶油’在油源与批发价格上的钳制、摆脱批零倒挂。”

　　“我们希望可以简化审批手续。”和顺石油的一位负责人说，建加油站一种原因是土地难拿，另一方面审批手续多，涉及国土、工商、税务、消防、环保、安检等10多个部门。

　　对于简政放权能否破除民营油企的“玻璃门”“弹簧门”，目前仍处于待考阶段。

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，减政放权在2013年被多次提起，十八届三中全会《决定》也提出，要废除对非公有制经济各种各样的形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。这表明了政府破除“玻璃门”、“弹簧门”这些妨碍民营经济发展壁垒的决心。

　　张文魁指出，我国现在的经济潜力越来越难于挖掘，根本原因就在于市场扭曲严重压制了市场增长潜力的释放。政府手伸得太长、国企长得太胖是造成市场扭曲的两个最重要原因。要使市场发挥决定性作用，政府改革和国企改革是两个主战场。“要破除非公有制企业遇到的‘玻璃门’‘弹簧门’现象，难度很高，还是要下一番工夫。”

　　从实际当中来看，在三中全会召开前，本届政府就一直在这方面下功夫，也取得了一些进展。张文魁表示，希望三中全会后能更具体和更有力的改革举措出现，才能克服简政放权的反复性。

　　张文魁认为，“放权”不在于数量，关键是下放市场、企业要的权力。充分调查了解市场、企业究竟需要什么样的权力，是实施权力下放前必须要做的工作。只有市场和企业要的权力放下去了，才能激发市场活力，调动民间创造性和主动性。

上一篇：“玻璃门”“弹簧门”：民资两道坎(组图) 下一篇：天理何在！12岁少女遭控诉遭受“弹簧门”父亲怒杀犯